山东省人民政府新闻办公室事业处处长 丁绍敏
新闻界的各位朋友，女士们，先生们:
大家上午好！
欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。
近日，省政府办公厅印发了《山东省压缩企业开办时间工作实施方案》(鲁政办发〔2018〕164号)。今天，我们邀请省工商局党组书记、局长李关宾先生，党组成员、副局长郭际水先生，省公安厅治安警察总队总队长李文勇先生，中国人民银行济南分行党委委员、副行长董龙训先生，国家税务总局山东省税务局总会计师段培真先生，山东省社会保险事业局副局长安宝岩先生，解读《实施方案》有关情况，并回答记者提问。
参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直以及济南市主要新闻单位的记者朋友。
首先，请李关宾局长介绍有关情况。
09:30李关宾
山东省工商局党组书记、局长 李关宾
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家上午好!
欢迎各位新闻界朋友出席今天的新闻发布会，感谢大家对压缩企业开办时间工作的重视和关注，同时也感谢大家多年来对全省工商行政管理工作的关心和支持！今天的发布会，主要是对《山东省压缩企业开办时间工作实施方案》（鲁政办字〔2018〕164号，以下简称《实施方案》）进行解读发布。下面，我简要介绍一下《实施方案》的有关情况和内容。
09:31李关宾
一、《实施方案》起草背景
企业开办时间是衡量营商环境水平的重要指标，压缩企业开办时间对于降低制度性交易成本，打造法治化、国际化、便利化营商环境，促进经济可持续发展和高质量发展具有重要意义。党的十八大以来，我国商事制度改革不断深化，营商环境持续向好，据世行报告显示，5年来我国开办企业便利度排名上升了65位，企业开办时间从33天压缩至22.9天，但与世界先进水平（8.5天）相比仍有很大改善空间。党中央、国务院对优化营商环境工作高度重视。今年3月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第一次会议上强调，要深入推进审批服务便民化，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。李克强总理在今年全国“两会”上明确要求“企业开办时间再减少一半”。5月，国务院办公厅印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，明确要求将企业开办时间压缩至8.5天。6月28日，国务院召开的全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议要求以更实举措深化“放管服”改革，五年内企业开办时间压缩到5个工作日内。
近年来，随着全省商事制度改革纵深推进，企业开办便利度不断提高，创新创业活力得到较大释放，但与国内先进省市相比，我省在营商环境方面还有不小的差距。今年国家统计局调查显示，我省企业开办需要6个环节、8.1个工作日、29.3件材料，比全国最优水平多1.6个环节、多6.7个工作日、多17.9件材料。同时人民群众迫切希望政府部门能够继续优化办事流程、简化办事手续、提高办事效率，使企业能够以最便捷的方式、最小的成本、最短的时间，快速进入市场，更好地经营发展。为贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，缩短差距，经过调研论证，省委、省政府明确把压缩企业开办时间，列为优化营商环境、加快“一次办好”改革10个专项行动之一，并对压缩企业开办时间提出了明确目标，要求今年9月30日前，将企业开办时间压缩至3个工作日，这比国务院的要求缩短了5.5个工作日。新开办企业3个工作日完成相关环节，是发展所需、基层所盼、民心所向。
09:32李关宾
二、《实施方案》起草过程
省工商局作为“压缩企业开办时间工作”牵头部门，高度重视，抽调骨干力量，形成工作专班，并对照目标要求，紧扣时间节点，建立台账，倒排工期，挂图作战，集中开展了学习调研、方案起草、征求意见等工作。一是深入学习调研。组织学习党中央、国务院和省委、省政府有关文件、会议精神；通过实地调研等多种方式，广泛学习上海、广东等省市的经验做法，赴济南、泰安等地实地了解掌握目前我省企业开办所需的环节、流程和待优化的问题；会同省编办，先后多次组织有关部门就信息共享、银行开户、提升审核效率等内容进行座谈交流，深入了解各环节具体办事流程，厘清工作思路，为有的放矢制定工作方案奠定了基础。二是制定工作方案。在学习调研基础上，会同有关部门系统梳理、全面分析了制约我省企业开办的问题和瓶颈，按照“能简则简、能并则并、能快则快”的原则，抓住信息共享、流程再造和督导考核三个关键，提出了“一表填报”、“一网通办”、“并行办理”等创新性解决措施，明确了专项行动的总体目标、主要任务和推进措施，形成了《实施方案》。三是广泛征求意见。就《实施方案》内容先后组织召开12次座谈会、2次征求7个省直部门(单位)、2个中央驻鲁单位、17市意见，反复修改后，经省政府第17次常务会议审议通过，于9月14日以鲁政办字〔2018〕164号正式印发实施。
09:34李关宾
三、《实施方案》基本框架和主要内容
（一）基本框架
《实施方案》共分五个部分，明确了压缩企业开办时间工作的目标、主要任务、工作措施、进度安排和组织保障措施。《实施方案》构建了开办企业全流程信息共享链条，以改革企业开办流程、压缩办理时间为重点，将办事流程从串联审批、依次办理改造为并行办理，将企业开办环节由6个压缩为5个，时间由8.1个工作日压缩为3个工作日，即领取营业执照1个工作日办结、公章刻制0.5个工作日办结、银行开户2个工作日办结、涉税办理和社保登记即时办结，切实压缩了企业开办的总时长。
（二）主要内容
第一部分，工作目标。提出了在2018年9月底前实现新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项3个工作日内完成的目标。
第二部分，主要任务。包含6项内容，明确要开发“企业开办一窗通”系统，并确定了企业开办各环节主要任务、责任单位和需9月30日前完成的时间要求。一是，推行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式，依托政务服务平台，开发“企业开办一窗通”系统。责任单位是省工商局、省政府办公厅和省政府有关部门。二是，推动工商登记便利化。在材料齐全、符合法定形式的前提下，将新开办企业设立登记时间压缩在1个工作日以内。责任单位是省工商局。三是，提高公章刻制效率。公章刻制单位在0.5个工作日内完成公章刻制，并报公安部门备案。责任单位是省公安厅，各市、县（市、区）政府及其财政部门。四是，优化银行开户流程。符合条件的新开办企业开立银行账户，在2个工作日内办结。责任单位是人民银行济南分行。五是，简化涉税事项办理流程。符合法定条件的新开办企业办理税控设备初始发行、领取增值税发票和普通发票，即时办结。责任单位是省税务局。六是，完善企业社会保险业务流程。责任单位是省人力资源社会保障厅。
第三部分，工作措施。包含4项内容，均需在9月30日前完成：一是，推行一窗受理、集成服务。责任单位是各级工商和市场监管、政务服务主管部门。二是，调整窗口受理审批工作力量。责任单位是各市、县（市、区）政府及其工商和市场监管、人力资源社会保障部门。三是，提供惠民“帮办（代办）”服务。责任单位是各级人力资源社会保障、财政、政务服务主管部门。四是，完善信息资源共享互认机制。责任单位是省政府有关部门。
第四部分，进度安排。年底前，共分3个阶段压茬推进改革工作：第一阶段，9月，制定“一窗通”系统建设技术方案，召开部署会议，组织贯彻实施。已于9月18日召开了全省压缩企业开办时间工作电视电话会议，任爱荣副省长作了重要讲话。第二阶段，9月30日前，完成“一窗通”系统的开发及部署。适时开展政策解读。第三阶段，12月底前，完成2018年压缩企业开办时间督查评估，形成报告报省委、省政府。目前，“一窗通”系统建设已经完成，经过20多天试运行和修改完善，10月1日起将正式启用。
第五部分，组织保障。包含加强组织领导、加强协同配合、加强业务培训、加强科学评估、加强督导考核、加强事中事后监管和加强宣传引导等7项主要内容。
09:37李关宾
四、落实举措
关于《实施方案》的内容，我就介绍到这里。下一步，我们将按照全省压缩企业开办时间工作电视电话会议精神，从3个方面推进各项任务落实：
一是完善推进机制。建立健全部门间协作机制，切实发挥省优化企业开办行动专班作用，加强对改革的组织领导、统筹协调、督促落实。推动各市、县(市、区)建立相应的工作机制，积极抓好改革的组织实施。
二是强化督导落实。突出问题导向、结果导向，建立工作台账，定期调度、通报改革进展情况；建立和发布各市企业开办便利度指标体系，完善考核机制，推动改革措施全面落地。年底前，专班要对各市压缩企业开办时间工作开展专项评估，评估结果向社会公开。
三是加强政策解读。坚持开门搞改革，充分利用网络、广播、自媒体等形式，广泛宣传压缩企业开办时间的重要意义、具体内容、操作流程，使企业、服务机构和社会公众知晓和认可。
各位媒体朋友们，以上是对优化企业开办行动情况的简要介绍。借此机会，希望大家协助我们大力宣传，形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围；同时，也欢迎大家对我们的工作进行监督，共同推动专项行动的深入开展，为打造审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优、群众获得感最强的营商环境作出更大的贡献!谢谢大家！
09:40丁绍敏
现在回答记者提问，提问前请先通报所在的新闻机构名称。
09:43大众日报记者
工商部门如何落实《实施方案》？是不是所有的新开办企业都能在3个工作日内完成5个环节的办理？
09:43郭际水
山东省工商局党组成员、副局长 郭际水
我先回答你提出的第一个问题。压缩企业开办时间是党中央、国务院和省委、省政府关于进一步优化营商环境的决策部署，是人民群众的期盼和需求。近日，我们根据《实施方案》要求制定了《工商系统压缩企业开办时间工作实施办法》。下一步，全省各级工商和市场监管部门将在当地党委政府的统一领导下，以优化登记服务为突破口，抓好《实施办法》的贯彻落实，坚决完成工商登记1个工作日内办结的目标任务。主要工作有四个方面：
一、统一使用“山东企业开办一窗通”服务平台。今天起，全省各级企业登记服务窗口将统一使用“一窗通”系统完成企业设立登记业务的受理、审核、发照。同时，涉及企业开办事项的公章刻制、银行开户、涉税办理等环节的信息一并通过“一窗通”系统进行申报办理。
09:45郭际水
二、优化工商登记。一是全面推行企业名称自主申报，将以前工商登记企业名称预先核准与设立登记两个环节压缩为设立登记一个环节。二是推进电子营业执照和全程电子化应用，推广使用手机APP、微信、智能客户终端等形式的全程电子化网上登记系统。三是创新实行四项制度。通过实施工商登记“审核合一制”、推广企业住所信息申报制、深化经营范围标准化自主申报制、推行“信用承诺、容缺办理”机制等，切实缩短登记时限，增强群众获得感。
三、提升窗口服务水平。进一步提升线上和线下两个窗口的服务效能，优化岗位设置，强化人员培训，完善帮办、导办机制，提升窗口服务水平。严格按照“一次性告知”和“首办责任制”要求，对窗口提交申请材料的，在材料齐全、符合法定形式的前提下，当场核发营业执照，并将登记信息适时推送相关部门，让每个窗口都成为“绿色通道”，最大限度减少企业和群众跑腿次数。
四、做好在线服务。对于线上申请企业开办的，我们将要求全系统通过网上咨询导办平台，提供在线一对一服务，解答申请人咨询、指导申请人填写申请材料、操作网上登记系统，帮助申请人提高网上申请通过率。
现在我回答你第二个问题。对于企业开办五个环节，三个工作日办结，是我省按照对标先进、走在前列的要求确定的。我们将尽最大努力、竭尽全力完成。一般情况下是可以完成的。但是，还有某些特殊的例外情形，这些情形是：
一是涉及前置审批事项的企业，因企业名称需要预先核准，名称核准后还要到其他部门办理许可事项，可能时间要长一些。
二是企业名称核准与企业设立登记不在同一机关的，比如企业名称免冠行政区划的，需要市场监管总局审核后再办理企业设立登记，这样时间也会长一些。
三是银行开户方面，正常情况下，绝大多数企业开户在2个工作日内就能办结。但在实行银行开户备案制以前，还存在一些比较耗时的情况，比如确实需要对企业法定代表人核实的、跨行政区域开户的等。因人行的负责同志也在场，我就不做详细说明了。
四是企业因自身原因没有选择接续办理，中断了办理流程，具体多长时间完成具有不确定性，也会导致在3个工作日内不能办结。但我们将努力做好引导服务工作。
09:46齐鲁晚报记者
《山东省压缩企业开办时间工作方案》明确将企业公章刻制时间压缩到0.5个工作日，对此，采取了哪些措施、做法来确保实现这一目标？
09:47李文勇
山东省公安厅治安警察总队总队长 李文勇
今年以来，省公安厅认真贯彻落实省委、省政府和公安部深化“放管服”改革要求，不断强化印章刻制业治安管理，不断提升服务水平。一是全面取消公章刻制审批。进一步“简政放权”，取消企业公章刻制审批制度，一律实行备案管理，企业办理公章刻制时不再到公安机关进行审批。二是全面压缩公章刻制时间。全面优化公章刻制流程，提高刻制效率，刻制时间由原来的一周时间统一压缩至0.5个工作日。三是全面实现数据信息共享。全省17个市印章刻制信息系统已全面实现与“山东企业开办一窗通”系统对接。企业在申请办理营业执照时，由工商和市场监管部门一并采集公章刻制相关信息，系统实时将数据推送至公安机关，同步完成公章刻制备案管理。
下一步，全省各地公安机关将充分发挥职能作用，督促印章刻制企业进一步提高服务质量，规范刻章行为，优化刻制流程，全面落实企业刻制印章“一次办好”和“零跑腿”要求，为优化我省营商环境做出应有的贡献。
09:51生活日报记者
方案规定，符合条件的新开办企业开立银行账户，在2个工作日内办结。不符合条件、企业情况存在疑义或企业异地开户等情况的，各部门要加强信息互联互通，提高办事效率。请问这些例外情况会有哪些？是否会导致企业的开户时间延长？
09:54董龙训
中国人民银行济南分行党委委员、副行长 董龙训
人民银行济南分行高度重视优化企业开户服务工作。近年来、特别是2018年以来，按照省委省政府和人民银行总行工作部署，坚持深化“一次办好”改革，认真推进审批服务便民化，开通了小微企业开户绿色通道，推广了银行电子渠道预约开户，实施了账户行政许可标准化，上线运行了账户行政许可预审核系统，努力做到“让数据先跑腿，让企业少跑路”，开户时间压缩，开户效率提高，企业获得感、幸福感和安全感不断提升。
但银行账户管理有其特殊性。一方面，它是企业从事经济活动的基础，便捷开户对于方便企业生产经营意义重大。但另一方面，银行账户也是资金风险的入口。目前，利用银行账户转移非法资金，已成为洗钱、恐怖融资、偷逃税款、电信网络诈骗等违法犯罪活动的重要手段。虚假开户、盗用、冒用银行账户，不仅威胁人民群众的财产安全，也严重影响经济金融体系的安全有序运转。因此，银行开户管理，涉及到金融安全与社会稳定，需要权衡好便捷性与安全性的关系，并不是越快越好。
为了兼顾企业开户便捷与资金安全，按照规定，企业开户时，银行需要对开户申请资料的真实性、完整性、合规性进行审核，对客户身份进行识别。正常情况下，绝大多数企业开户在2个工作日内就能办结。如果企业法定代表人或者负责人不清楚经营规模、业务背景，或者企业注册地和经营地均在异地的，银行需要与企业的法定代表人或者负责人当面签字。这些核实工作需要花费一定的时间，也需要企业的配合，可能会出现开户时间超过2个工作日的情况。而如果核实发现企业注册地址不存在或者虚构经营场所，为防范风险，银行将拒绝为其开户。为了帮助企业保护好钱袋子，为了金融安全与社会稳定，这些核实工作都是必不可少的。今后，我们将与有关部门一起，加大工作力度，进一步整合资源、提高效率，为社会公众提供更加安全高效的银行账户服务。
09:57经济导报记者
企业开办，涉税事项的办理是重要环节，而涉税事项中纳税人最为关心的是能否当场领用到发票。请问，目前我省新办纳税人如何办理发票领用，税务机关在优化、简化发票领用方面采取了哪些措施？
10:02段培真
国家税务总局山东省税务局总会计师 段培真
申领发票问题，新办纳税人较为关注。近年来，山东省税务局深入贯彻落实省委、省政府决策部署，以不断提升纳税人办税体验的“获得感”为目标，围绕新办企业发票申领等业务，大力开展了“一次办好”改革。一方面，优化办税服务厅新办企业纳税人首次申领发票流程。自9月30日起，在办税服务厅统一设置“新办纳税人服务专区”，“一站式”办理新办纳税人所有法定义务事项。针对发票初次领购业务，为新办纳税人提供设备购买、发行、购票“一条龙”服务，确保新办纳税人10万元以下增值税专用发票、增值税普通发票和其他普通发票申领业务当场办结。另一方面，充分发挥互联网办税快捷、高效优势，依托网上办税平台，大力推行新办企业“一表集成，一次采集，一趟办结”的“套餐式”服务。推行增值税发票网上申领和税控设备网上申购，实现纳税人在线申请，线下邮寄，纳税人足不出户即可取得发票。
10:03人民日报记者
请问今后新开办企业如何办理社会保险参保登记？
10:03安宝岩
山东省社会保险事业局副局长 安宝岩
根据党中央深化政府职能转变和国务“放管服”改革精神，和省委省政府的统一部署，省人社厅分别于2018年8月1日和8月16日，分2批公布了189项“一次办好”事项，其中就包括了企业社会保险参保登记业务的办理。
根据优化企业开办行动统一部署，我省对新开办企业社会保险参保登记业务办理流程进行了进一步优化。新开办企业在通过全省统一的企业开办“一窗通”系统办理工商注册等业务的同时，将社会保险登记相关信息进行统一采集。这些采集的信息通过省政府和人社厅的信息共享平台推送到全省各级社会保险经办机构。社会保险经办机构根据接收到的登记信息，生成社会保险业的《社会保险登记表》，并按规定存档，即完成了企业的社会保险登记业务办理。不需要再向社保经办机构提交材料，也不需要企业再到社会保险经办机构办理参保登记业务。企业只需要在用工之后30个工作日内到社保经办机构办理职工的社会保险参保，申报缴纳社会保险费。
10:05丁绍敏
记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省工商局办公室闫栋。
本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！
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